成品油全面市场化只欠“东风”

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  成品油市场化问题再次成为市场关注点。早在2016年初，国家发改委原主任徐绍史曾公开成品油市场化时间表，“十三五”时期要实现成品油价格完全市场化。今年5月，中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》再次强调，要“完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用”。经过三年的供需宽松，2017年全球石油市场实现再平衡，全面市场化的条件愈加成熟。

  近年来，我国炼油市场形成了以中石油、中石化为主,中海油、中化、中国兵器、地炼等多元化发展格局。特别是2015年进口原油使用权和原油进口权“双权”放开以来，民营油企获得了更多的发展机遇。

  中国大宗商品发展研究中心(CDRC)秘书长刘心田对国际商报记者表示，目前，地炼炼油总能力已经达到2.3亿吨，占全国炼油总产能的26%，民营油企对成品油市场化更加期待。之所以民营油企呼声较高，一是成品油市场化后将会对市场流通带来效应的提升。二是当前成品油市场不仅有主营单位下属的炼厂，还有诸多民营企业。据不完全统计，截至11月，地方性炼油企业约有80家，市场参与主体众多，从而导致价格分歧较大，各参与主体在没有市场化的前提下就会造成利润不均衡。三是市场化后能将成品油对应的更多市场盘活起来。成品油应用领域广泛，涉及到国民经济的各个方面，盘活一步棋就等于盘活全盘，从而带动更多的行业效率提升。

  刘心田认为，成品油市场化还要经过三个阶段。第一阶段是主营单位、民营油企外部条件平等化。此前，对民营油企放开“双权”只是外在环境平等的一个条件，民营油企还需要在市场流通渠道建设、仓储建设等各方面补齐短板和不足。第二阶段是需要有进行资源有效利用和整合的平台，发掘终端需求，缩短传统的、繁琐的批零贸易中间环节，简化这一过程。第三阶段是实现行业市场的完全智能化，打造批发、零售、配送多方位一体化的智能化平台，使得成品油流通更加智能和轻松化。

  此外，中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心主任董秀成在日前举行的第十届中国能源环境高峰论坛上透露，《原油成品油流通管理办法》即将出台，与之前的政策相比，新政策最大的特点是零售、批发、仓储的准入门槛降低，原来不合理的限制性措施将废除，不再需要提前与供应商签署长期协议。管理办法的出台也对成品油市场化后将会面临的各类问题起到监管作用，董秀成表示，成品油全面市场化的条件已成熟，只欠价格市场化的“东风”到来。